“放管服”改革如何激发大学办学活力

“放管服”改革如何激发大学办学活力

薛超青表示,法国中餐业的发展,从一开始就受到了各种条件的限制。首先厨师大多是“半路出家”,现在江浙系餐厅的厨师,当初有不少是在13区唐人街东南亚餐厅里打工,在那里开始了职业生涯的第一步。

拿鲁菜来说,按照传统,红、白、寿宴的菜式都是不同的,几个凉菜,几个热菜,什么凉菜配什么热菜,都是有讲究的,这也是中餐的文化。保持中餐的文化,其实更能吸引法国当地客人。

高等教育领域的“放管服”改革,不仅是教育主管部门面向高校的改革,也是高校面向院系、面向师生的改革。

法国中餐业发展的“障碍”

法国亚洲餐饮联合总会会长、巴黎新安江餐厅东主黄美娜介绍说,首先,老一辈在法华人将开中餐馆作为最方便、简单的谋生手段;新一代来到法国的中国年轻人,有一部分人则把开餐馆作为获取商业居留的一种途径。

巴黎“新蓬莱”酒楼,看名字以为是一家山东菜,其实是一家温州菜馆。餐厅老板姜金玉是美丽城联合商会的会长。为了把温州菜的特点发挥到最佳,他经常空运家乡的特色产品到餐厅,还请了一位家乡的厨师操刀,把纯正的家乡风味带到了巴黎。

3.“放管服”改革的内容

后来,中餐业迅猛发展,浙江籍侨胞的餐厅逐渐成熟,把家乡的风味带到法国,浙江系餐厅风生水起,更多的人投入到餐饮行业中去。但是,厨师却严重缺乏。很多人匆匆上马,造成了中餐行业的先天不足。

很多餐厅老板表示,在硬件、软件都基本达标的情况下,中餐的发展,一靠保持传统,二要发掘创新。薛超青就认为,现在很多菜系都在创新,是好事,毕竟食客年轻化的趋势很明显。但是,中餐美食的很多传统要保持。

陈建斌现在每天的主要工作就是在厨房琢磨新菜品。2018年9月,他率法国青年队参加香港第二届国际中餐大赛,荣获季军;2019年5月,在美国中餐学会第二届中餐国际论坛评选上,他获得全球中餐推广贡献奖;2019年9月,在第二届国际中餐大赛担任国际评委,荣获“世界中餐推广大使”称号。他说,中餐发展需要多动脑筋,多出创意,才能保持海外中餐的长盛不衰。

2.“放管服”改革的目标

“老山东”餐馆东主薛超青,不仅是这家巴黎知名餐厅的管理者和经营者,也是一位技艺高超的鲁菜厨师。(《欧洲时报》/孔帆 摄)

法国中餐的亮点与前景

与此同时,玫瑰岩办起了文化沙龙:“玫瑰岩的星期天”这个活动吸引了巴黎的“高、精、尖”人群。每一期都爆满。其主题不拘一格,从艺术到时尚、从时事到摄影、从文学到古玩,纵横捭阖,自由发挥。如今,玫瑰岩又成了文化界人士的聚居地。

中科院院士、西北大学地质学系教授舒德干听取80后女科学家傅东静教授关于“清江生物群”研究进展的汇报,后者是在science杂志上发表该研究的第一作者。马骞摄/光明图片

“放管服”改革要有明确的目标指向,即建立“统筹管理、分类指导、一院一策”的管理模式。“统筹管理”就是要从战略性、全局性、关键性的角度,做好顶层设计,解决院系解决不了、解决不好的事情。具体说,就是解决协同和共享的问题,协同学科力量,交叉融合,产生新的增长点等;共享学科学位点、共享大型仪器设备、图书资料等。“分类指导”是基于学科实际,解决差异和特色的问题。文、理、工的差异,学科内部不同方向的差异,都需要差异化对待。“一院一策”就是要尊重院系、学科之间的差异特色,调动院系办学的主动性,由院系聚焦核心办学指标,剖析自身发展中存在的问题与短板,找准集中反映深层次问题的关键领域和薄弱环节,制定适合学校和院系实际的改革方案,实施精准化、个性化改革发展举措。

曾经,中餐馆经营形势非常好,但由于竞争加剧、法国当局对税务控制趋严、老一代餐馆经营者逐步退休等,中餐馆发展也出现停滞现象;但与此同时,一些愿意推动中餐发展的人士也不断出现,他们已经度过了原始发展阶段,可以把中餐作为一项事业、一种文化来做。(孔帆)

二是在深化“放管服”的条件支撑上,聚焦制度体系构建和信息化建设。首先要构建和完善好学校的章程、党委领导下的校长负责制、教职工代表大会制度、学术委员会制度、教师申诉制度、学生申诉制度、财经委员会制度、理事会制度、信息公开制度,抓好“一章八制”建设,抓住推进高校依法治校、自主办学的关键,找准深化高校治理改革的制度保障。其次要有管理制度的制度,及时做好制度的废、改、立工作,及时跟进中央和省里最新的形势与政策。同时要大力推进智慧校园建设,建立起与“双一流”建设相匹配、相适应的信息化平台和空间。积极推动基于信息化条件下大学的管理模式、教师的教学模式和学生的学习模式的转变和创新。利用大数据、人工智能等现代化手段,保证决策的科学化、提升管理的精确度、提高问责的便利性,建构资源共享网络,破解“一院一策”改革进入“深水区”后出现的问题,推动教育“放管服”改革向纵深发展。

看到商机的人很多,但面对新的市场机遇和挑战,参与变革和抓住机会的并不多,夫妻店模式已经很难再脱颖而出,许多大型的餐饮连锁品牌已开始布局欧洲市场,在连锁品牌完善的体制下,小品牌单店及夫妻店将会受到巨大冲击,无论是产品创新及采购成本、人才输送管理、门店运营还是营销推广,都将面临巨大持挑战,未来的餐饮发展趋势,必将是向一个标准化、规范化、规模化的发展方向进行。

传统办学中,学校与学院的关系是“大学办学院”“大学管学院”,学校处于支配、主导和强势地位,学院处于依附、从属和弱势地位。学院的专业设置、学生招录、职称评审、经费使用、人事招聘、教学管理、科学研究等诸多事宜都受制于学校的管制和计划,院系在上述方面的自主权非常有限,“等、靠、要”成了很多学院日常管理的基本思想和主导原则,其主动性和积极性受到极大抑制。如何解决这些问题,最根本的就是要通过“放管服”改革,超越传统的大学治理模式,通过重心下移、权力下放,将院系作为发展的动力源和发力点,将“大学办大学”转变为“学院办大学”模式,把传统的内燃机车头牵引模式转变为全方位发力的动车模式,改变学校发展的动力结构,使高校内部的运行机制更加科学、顺畅、高效。高校内部的“放管服”,从学校层面来讲,通过破解体制给予活力,使放权放得彻底有序、管理管得科学有效、服务做到精准到位;从院系层面来讲,通过优化机制产生动力,使接权接得有力,治理治得顺畅,目标定得精准。

巴黎的中餐,如果按照菜系简单划分,可以分为南方(广式、潮汕、江浙系列)和北方系列;按照餐厅的形态划分,可以分为点餐餐厅和自助餐厅(Buffet à Volonté)。

“放管服”改革的逻辑是基于调动师生积极性,从聚焦教师群体到聚焦学生群体,从聚焦院系本身到聚焦学科之间的交叉融合,最终回归到惠及全体师生和学校的整体发展上。

在放管结合方面,管得科学有效。既包括学校层面的“管”,主要是管全局、管宏观、管标准;也包括院系层面的“管”,主要是院系内部管理和机制运行。校院结合的“管”才能形成治理的合力。下放权力,实施“一院一策”,并不代表完全的“放羊”和“松绑”,也绝不意味着增加投入降低标准,而是每一个院系都应提出既切合实际又更加高远的目标。院系改革能否成功的关键在于,问题找得准不准,原因分析得透不透,目标制定得合适不合适。学校成立了全面深化改革领导小组,这个小组不是只领导不做事的“虚设”班子,更不是只挑毛病的“管卡”班子,而是基于院系发展的差异化,对各院系改革方案逐一进行认真分析,与院系一起把脉,共同会诊,开出良方,并在后续方案实施过程中,由全面深化领导小组各成员单位拿出切实的“放管服”举措,为院系改革保驾护航。同时建立对接院系工作机制,实施精准考核,加强对院系改革方案的宏观指导,确保学校“放”得有序,院系“接”得有力。学校层面下放权力给院系,也倒逼院系要完善本院系的内部治理结构,只有这样,才能把权力接得住、接得好。比如,生命科学学院成立了教授委员会,构建起教授问学治学的制度平台和组织运行机制,同时还进一步探索建立 “党、政、学”联席会制度,形成“党、政、学”共同负责、分工合作的治理机制。

在巴黎,浙江青田籍、文成籍侨胞是经营餐饮业的主力军,最近这几年,这支主力军已经几乎垄断了巴黎近郊和远郊的大型自助餐厅。这类餐馆几乎涵盖了各类亚洲餐饮,主要特点就是大,有的自助餐馆可以容纳500到1000人。盈利模式基本就是价格低、靠流量。

巴黎国际大酒店董事总经理陈建斌,一年中会拿出一部分时间去国内学习新式菜品、管理经验和参加各种厨艺大赛。他认为,中国国内的餐饮行业发展迅速,只有不断学习,不断创新,才能推动海外中餐的发展。

第二个层面,主要在“放管服”改革夯基垒台、立柱架梁、整体框架基本建立,教职员工积极性充分调动的基础上,将改革聚焦学生,重点推进完全学分制改革,逐步建立专业自主选择机制,建立按学年注册、按学分收费、按学分毕业、按绩点授予学位的学籍与学费管理机制,建立“以选课制—导师制为核心,以重修制、主辅修制、学分互认制等为辅助”的教学管理模式。目前,已经在2018级、2019级本科学生中实施,学生的个性和兴趣得到充分尊重,这既是“放管服”改革的重要延伸和拓展,也反过来进一步推进教学、人事、财务、后勤、学生管理等更加聚焦“放管服”,进一步巩固综合改革成果。

4.“放管服”改革的逻辑

法国中餐业的现状一瞥

“老山东”餐馆东主薛超青,不仅是这家巴黎知名餐厅的管理者和经营者,也是一位技艺高超的鲁菜厨师。

根据法国统计与经济研究所的数据以及各方面的大体估计,巴黎的中餐馆、中餐外卖店等加起来达到三四千家,全法国各类餐馆的数量为17.5万,而其中,中餐馆的数量大约在6000家左右,占比远高于其他欧洲国家。

第三个层面,在院系有动力、师生有活力,“一院一策”改革顺畅实施的基础上,学校逐步打破行政边界、打破学科边界,充分将资源优化整合起来、高效融合起来,目前已经在行政方面成立人力资源部、国际合作部,学科交叉融合方面成立生命科学与医学部、史学部,正在论证成立地学部。这三个层面层层推进,又相互融合和促进,形成了深化“放管服”改革的良性闭环效应。

当前我国高等教育处在社会转型和高等教育转型发展相互叠加的历史时期,在推进“双一流”建设的形势下,对高校本身来讲,没有政策壁垒,没有身份限制,谁先改革创新,谁就先赢得机遇、分享改革红利。可以说,不改革不行,改革慢了也不行。错过了改革窗口期,以后再改成本会更大、代价会更高,还会有更多后遗症。高校要发展,就必须将“放管服”改革作为推动发展的内生动力,进一步理顺内部治理体系,最大限度盘活一切资源,激发内部干事创业的动力、活力。同时要摒弃按部就班的思路,不能只是爬行式追赶、等距离竞赛,要有超常规的思维和举措,抓住真问题,推进真改革,在尊重规律、不触碰红线和底线的前提下,突破传统的思维模式和工作方式,打破定势,主动出击、主动作为。

第一层面,主要从尊重教职员工的主体地位着手,推出“放管服”系列改革举措,院系活力得以充分激发,广大教职员工对“统筹管理、分类指导、一院一策”有更加深入的认识,成为全面综合改革的支持者、参与者、推动者和受益者。

5.“放管服”改革带来的启发

在简政放权方面,放得有序彻底。把学校的权力、资源向下沉、向下放,在权力和资源配置等方面赋予院系更大自主权。西北大学在深化和改革过程中,人力资源部下放职称评审权等5项,研究生院下放导师首次上岗资格审核权等12项,教务处下放调整本科专业权等9项,科技处下放横向经费使用权等8项。学校在率先实施改革试点的院系给予政策上的多项突破。如,学校下放职称评审、人员聘任与退出、考核分配、研究生导师遴选等权力给地质学系,该系可以用结余项目经费招录博士后,教学科研人员可以根据情况延迟退休,实行货币化住房资助,教学科研人员可以带项目到企业工作,各类经费打通使用。学校下放职称评审、导师遴选和津贴分配等权力给生命科学学院,该学院引育人才可实行一人一策,设立特别奖学金吸引优秀生源,用市场杠杆调整用房资源,设立专职研究岗位等。

其次,法国比其他欧洲国家更追求美食多元化,中餐业对法国人而言,始终具有鲜明特色,传入法国后就受到欢迎。此外,法国是世界第一旅游大国,每年接待8500多万游客,中餐馆也受到外国游客的青睐,加上近年来中国游客数量大幅增加,更增加了市场对中餐馆的需求。

经过近四年的推进,目前,所有院系都在按照“量身打造”的方案稳步推进综合改革,各方面的活力得以充分激发,率先改革的试点院系已经享受到了“放管服”改革的红利。西北大学作为“放管服”改革试点进行的实践探索还带来如下启发:

1.确立与“放管服”契合的治校理念

姜金玉的“新蓬莱”是一家地道的温州风味餐厅,同时又有各地的特色菜。(《欧洲时报》/孔帆 摄)

餐厅的东主两位曾经在巴黎工作。女主人宣言曾在旅游行业工作,对巴黎的中餐有过系统的研究。她认为,餐厅价格要与服务水准、餐馆装饰的程度、菜式精致程度相结合。她表示,目前开中高档中餐馆是一个不错的选择。而玫瑰岩的定位就是中档餐厅。菜品在保持传统风味的同时,需要不断创新,才能吸引更多的客人。

中餐馆“幸福楼”的前身是“华丽都”,“华丽都”以粤菜为主。幸福楼东主陈东晓将酒店全新改造之后,保留了其部分粤菜特色,比如精致的茶点以及菜品。同时,也为其家乡浙江籍客人提供了他们喜欢的风味。

在创新方面,坐落在巴黎15区中心的“玫瑰岩”(Le Granite)餐厅在开发新式川菜的同时,打的是“文化牌”。这家餐厅原是米其林餐厅厨师Vedel先生的私宅,在被店主买下之后进一步改良,在保留原法式古典装饰的基础上进行了修整。

法国亚洲餐饮联合总会会长黄美娜表示,目前在法经营餐饮行业的华人,有不少依然沿用着二三十年前的经营模式,老板被捆绑在店里,十余年的菜单和口味都一成不变。但在消费群体不断变化的今天,在餐饮业日新月异发展的今天,法国的整个餐饮市场竞争逐渐白热化,中餐也迎来了蓬勃发展的浪潮。

“放管服”改革的内容要从政策突破、机制创新、投入增加着手。政策突破主要是获得上级部门授权,争取纳入改革试点,并在校内开展改革试点。只要有利于发展,就放手探索政策突破点。机制创新主要是畅通师生评价、激励和校内治理方面的渠道,使得各方面运行有序、通畅、高效。投入增加是在改革的框架下,目标牵引,在主要的几个方面加大资金支持力度。投入有保障,条件才有改善,质量才会有提升。要从三个方面系统思考,全面谋划,争取获得更大办学效益。

这位厨师不仅保持了温州菜的传统,还认真研究南北菜式,把松鼠桂鱼等菜式做得非常地道。随着人们对健康饮食要求的提高,他在菜品中巧妙地加入了水果和蔬菜,不仅增加了色彩,也提升了味道。

一是在深化“放管服”改革方法论上,以问题为导向,以目标为牵引,坚持“自下而上”与“自上而下”相结合。坚持问题导向,是要找准集中反映深层次问题的关键领域和薄弱环节,精准聚焦,确定达到什么样的改革目的。“自下而上”强调从院情、系情出发,深入研究本院系发展弱项在哪,束缚发展的症结是什么,切实梳理出本院系本学科真正存在的突出问题,弄清楚问题之间的关系,系统推出院系自身的“顶层设计”。“自上而下”强调改革的整体思路和改革中共性的内容由学校整体把握,统一部署。学校要围绕“放管服”建立对接院系的工作机制,强化“统筹管理、分类指导、一院一策”的系统性、科学性。同时要充分考虑到人才培养、师资队伍建设、学科建设的关联性和一致性,整体推进,协同发展。

在优化服务方面,要做到精准到位。职能部门在服务院系、服务师生方面上更加注重针对性和精准性。人力资源部、教务处、研究生院等10多个职能部门,深入院系开展调研,分析院系办学发展中存在的困难、面临的问题和需求,管理重心下移、管理流程再造、服务流程优化,形成了对接院系768条精准服务清单。清单在政策、机制、投入等方面明确指向,充分体现“精准”特征,为优化服务和质量问责提供依据。投入有保障,条件有改善,质量才会有提升。学校开设专门财务账户,设立院系一流学科建设专项经费。如,地质学系教职工薪酬按该系基数130%核算,研究生奖助学金按照改革起始年上一年度标准的120%发放。生命科学学院试行年度综合预算,增拨30%岗位津贴,每年单列上百万元人才队伍建设经费等。

幸福楼主厨尹添强(后右)、楼面经理李兆隆(后左)与法国前总统奥朗德(前右)、巴黎市负责经贸的副市长Olivia Polski在一次活动上。(《欧洲时报》/孔帆 摄)

党的十九届四中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化。深化高等教育领域“简政放权、放管结合、优化服务”改革,构建活力、高效、顺畅的体制机制,是推动实现高校治理体系和治理能力现代化的突破口。西北大学是教育部12个全国管办评分离改革试点单位中唯一一所高校,近年来他们聚焦“放管服”改革,在高校办学体制机制上进行了探索,取得了一定的经验,具有一定的启发和借鉴意义。

推进“放管服”改革,首先要有教育治理理念的现代化,要明确高等教育面向世界、面向未来、面向现代化的管理服务理念。要明确大学不是政府部门、不是科研机构,不能任由不合理的条条框框束缚高校和教师的活力。要回归大学的本来面目,抓住求真育人的本质,遵循教育教学规律,多做打基础、利长远的事情,以“回归常识、抓住本质、尊重规律、注重长远”的治校理念,正确处理好大学和政府、大学和社会的关系,处理好学校和教师、学校和学生、学校和院系以及教学和科研的关系,将大学的根本任务坚决地指向立德树人。这既要求教育主管部门要向高校放权,给高校松绑减负、简除烦苛,也要求高校向院系放权,院系向教学科研领军人物放权,彻底打通高等教育改革发展的“最后一公里”。

“这就好比一个人小学、中学都没上,直接跳到了大学。”薛超青说。在这种情况下,中餐行业的基础就非常薄弱了。巴黎经营得还不错的餐馆,都有国内经过专业培训的厨师参与,但大多数餐馆没有这个条件。按说很多中餐厅已经过了原始积累阶段,从国内引进一个专业厨师的实力还是有的,但是在法国劳工局为厨师申请劳工许可非常困难,各种手续非常繁琐。